企业档案管理社会化问题初探
发布时间: 2011-3-23 16:30:46     上传者: zxy     访问数: 2091
 
企业档案管理社会化问题初探
 
史江   刘婷婷
(四川大学公共管理学院 成都 610064)
 
[摘要] 企业出于节约成本、提高档案管理水平的目的,将全部或者部分档案管理工作交由社会上提供档案专业服务的组织和个人来完成,使企业档案管理社会化的特征日趋显著,其具体形式表现为企业档案业务外包。要实现企业档案管理社会化良性发展,各类企业的需求、档案中介组织提供的服务、档案行政管理部门规范的管理三者缺一不可。
 
[关键词] 企业档案管理  社会化  业务外包 
 
[中图分类号]G255.1  
 
[Abstract] In pursuit of saving cost and upgrading the archive management level, Enterprises give all or part of their archive management affairs to those social organizations or individuals who provide the professional services concerned. This exhibits a characteristic of “Socialization of Archive Management” whose concrete pattern is outsourcing services. To ensure a sound progress in socialization of enterprise archive management, the enterprises’ demands, services from intermediary agencies and the standardized management of archival administrative department are three things can not be dispensed with.
 
[Key words] Enterprise Archive Management, Socialization, Outsourcing Service
 
 
    一、相关概念的提出
 
    社会化这个词越来越多地出现在了大众的视野里,社会化分工、社会化服务等等,社会化俨然已成为当今社会的一个重要标志。档案界也提出了社会化这一概念。比较常见的是人事档案社会化、档案馆服务社会化、病历档案社会化等,基本都是围绕档案服务的社会化而进行。近年来,企业档案管理社会化的现象也越来越显著,主要表现为企业档案的各项业务实行外包。
    业务外包源自于20世纪80年代,是工业企业的一种经营管理方法,业务外包的定义是“企业整合用其外部最优秀的专业化资源,从而达到降低成本、提高效率、充分发挥自身核心竞争力和增强企业对环境的迅速应变能力的一种管理模式[1]。”
    档案工作虽然对于很多企业来说不能算核心业务,但却是一项不可或缺的业务。我们根据业务外包可引申出档案业务外包的定义:企业为了降低成本,获得比单纯利用内部资源更多的利益和竞争优势,把全部或者一部分档案管理工作交由社会上一些提供档案专业服务的组织和个人来完成,从而达到企业档案管理规范化、科学化和现代化的目的。企业档案业务外包,主要包括企业档案整理、档案数字化加工、档案管理软件开发、档案库房建设等与档案管理相关的工作业务的外包。
    我们可以把企业档案业务外包看作是另一种形式的档案社会化,这与上文中提到的档案行政管理部门的服务社会化是有差别的。提供企业档案业务外包服务的组织范围更广泛,这些组织可以是以营利为目的的档案咨询专业公司,可以是以校企科研合作、实践基地建设为目的的高校档案专业科研团队、也可以是个体的档案从业人员等等。丰富多样的档案业务外包模式,才能够真正满足企业档案管理社会化的需求。
 
    二、企业档案管理社会化关联方分析
 
    企业档案业务外包是与档案中介组织伴随而生的,具体来说,因企业有将部分档案管理业务外包的需求,便产生了一定形式的档案中介组织,为企业提供档案专业服务。档案中介组织的规模日趋扩大,市场日趋成熟,反过来又为更多的企业将档案业务外包,提供了良好的基础和更多的选择。能够更好地从成本和专业服务上满足企业的需求。
    因此,在我们看来,企业档案管理社会化及其带来的档案业务外包,与档案中介组织、档案提供服务市场有着紧密联系。要实现企业档案管理社会化,需求、供应、管理三者缺一不可。
 
    (一)各类企业档案业务外包需求分析
 
    1. 大型国有企业档案业务外包需求
 
    大型国有企业档案工作直接受所属地档案行政部门管理,原则上按照《档案法》、《企业档案管理规定》、《国有企业文件材料归档办法》等国家档案法规来管理企业档案。一般在系统内存在子公司或者投资的小公司,档案工作相对比较复杂。一般都采用统一管理、分级执行的档案管理模式,由集团公司制定档案管理制度和提供档案管理系统,各分公司遵照档案管理制度来管理其档案。国有大型企业对于档案工作都很重视,设立了专门的档案部门,有的国有企业还设立了档案馆,设立专门岗位,聘用档案专业人才来管理档案。大型国有企业的档案均实行多门类综合性管理。在建立了较为健全的档案管理体系后,大型国有企业对于档案业务外包的需求主要体现在档案数字化加工和综合档案管理系统的设计、制作方面。将这类业务外包出去,企业既节约了人力、物力方面的较大投入,同时还能获得比较高效、专业的档案数字化服务。
 
    2. 房地产开发类企业档案业务外包需求
 
    这类企业档案有一个主要的特点,即,档案类型比较多,但各门类档案的产生数量极不均衡。房地产开发类企业在其经营活动中,会产生大量的工程项目档案,笔者曾调研过一些房地产开发类企业,发现多数企业收集保存的工程项目档案会占到其总量的80%左右。而且,这些企业开发的房地产项目,与过去相比,呈现出规模庞大、分期开发,多标段、多栋数同时建设,众多单位参与的新特征,就其档案文件内容而言,也呈现出空间与时间交错的复杂性。公司的内部组织机构也是围绕项目开发来设置的,各职能部门均会围绕同一个开发项目产生系列的阶段性工程项目档案;而负责公司内部管理事务的行政部则主要产生文书档案、会计档案、实物档案等。房地产开发类企业一般都会建立综合档案室,聘专人管理档案。但由于一般企业都有多个项目同时开发建设,每年都会产生大量的、几千甚至上万卷工程项目档案,单靠企业内部一、两个档案管理人员是不能完成所有档案管理各环节的工作的,尤其是基础性工作——零散工程档案文件的整理。所以对档案业务外包的需求比较旺盛,主要涉及到初期的企业档案管理体系的建设,及其后长期的档案整理业务的外包。
 
    3. 生产型企业档案业务外包需求
 
    所谓生产型企业,主要指的是机械、食品、轻纺等以生产产品为主的企业。生产型企业在其经营活动中会产生大量的生产工艺档案、产品档案和设备档案等,也就是我们常说的科技档案,文书档案、会计档案、人事档案等作为常规档案的一部分,也是这类企业不可或缺的。生产型企业特别重视具有商业价值的生产工艺档案及产品档案的管理。笔者曾调研过几家食品和机械生产行业民营企业,发现这些企业的档案管理,具有一定的共性:出于节约成本的目的,企业并未设档案管理的专门岗位,而是由主要从事文秘或者法务工作的人员来兼任档案员;档案管理状况较差;各类档案都分散保存在不同的部门:文书档案保存在综合办公室,生产工艺档案和设备档案保存在生产车间办公室,基建档案保存在项目办公室等等。这种分散保管的形式非常不利于有价值档案的长久保存和提供利用。这类企业的管理者也认识到问题的严重性,迫切需要专业的档案服务机构来对其档案进行全面的专业化、规范化管理,从而达到优化其档案管理的目的。
 
    4. 金融企业档案业务外包需求
 
    银行业是档案电子化程度较高的行业之一,银行的各种帐薄、对账单、信贷档案等都是通过电子管理系统产生的,可以通过电子档案管理系统直接进行管理。银行一般都设置有专职档案管理人员,基本能够维持档案工作的正常运转。除大量的电子档案外,银行每天还会产生大量的客户签名票据以及一些外来文书,这些票据与外来文件一般都是纸质的,需要进行扫描才能纳入电子档案系统对其进行管理。据笔者的调研发现国有商业银行如工商银行、中国银行等都长期通过业务外包的形式来处理日常工作中大量产生的纸质票据、文件,对其进行数字化加工。同时,相关的档案数字化外包机构还提供档案寄存服务,为银行保存大量的票据,解除了银行的后顾之忧。
 
    5. 小规模企业档案业务外包需求
 
    对于一些小型企业而言,档案工作固然很重要,但由于受公司规模和成本的限制,企业缺乏基本的档案管理体系,没有专门的档案管理人员,甚至有一些企业的档案工作还停留在手工管理的阶段。然而无论企业规模大小,档案对企业来说都是相当重要的,是不可或缺的。对于小规模企业来说,当前档案工作的重点是把档案工作建立起来,消除空白的状态,逐渐脱离手工管理方式,使用现代技术管理档案,一步一步使档案工作走上正轨。小规模企业条件有限,可以通过把档案整理业务外包给一些专门从事档案整理工作的个人的形式,来达到企业科学管理档案的目的。
    综上所述,大部分企业或多或少都有寻求社会化的档案管理诸环节专业服务的需求,有的企业需要档案数字化加工的业务外包服务,有的企业需要档案整理的业务外包服务,有的企业需要档案管理体系建设的外包服务,部分大型企业需要定制的档案管理系统软件的设计开发外包服务。总体来说,企业档案业务外包的市场需求是很大的。
 
    (二)提供档案业务外包服务的供应方分析
 
    随着企业档案业务外包需求的出现,社会上一些专门为企业提供档案管理各环节专业服务的组织和个人也应运而生,业界通常将这类组织和个人统称为档案中介机构。关于档案中介机构的定义,我国目前还没有统一、规范的界定。对档案中介的研究,在档案学界相对较多。譬如,宗培岭对档案中介的定义是:“根据社会中介组织的定义,采取形式逻辑的方法可对档案中介作如下定义:档案中介机构是介于档案行政管理部门与社会之间提供档案服务的社会中介组织[2]。”
    中介机构按照笔者的理解应该是劳动需求者与劳动提供者之间的桥梁,为双方提供信息,收取一定服务费用的机构。但是档案界一直以档案中介机构来称呼市场上出现的一些提供档案业务外包的组织,因此我们在本文中也沿用了业界的这个惯用概念,并认为档案中介机构是企业档案业务外包服务的主要供应者。但同时我们通过调研了解到,目前随着档案业务外包需求内容的广泛化,提供服务的组织也日趋广泛,这些组织可以是档案咨询公司,也可以是电子科技公司,可以是研究院所的内部机构、也可以是高校档案专业的科研团队,甚至可以是个体档案职业人员等等,考虑到这种多样化特点,在本文中我们将这类组织称为档案中介组织。
    我国档案中介组织多数自称为档案管理咨询公司或者档案事务所等,主要为企业、机关、事业单位提供档案整理、档案数字化、档案人员培训等服务,以盈利为目的,带有服务性、效益型、独立性等特点。档案中介组织始于20世纪90年代,经过20年来的发展,已经到达一定的规模,但主要集中在江浙以及一些沿海大城市,内地的档案中介组织相对要少一些。
    档案中介组织最开始的时候是档案行政部门的下属单位,涉及的业务面比较狭窄,主要集中于为撤销机构和一些中小型企业的提供档案整理服务。随着市场经济的发展以及规范化、服务型政府的建设,档案中介组织逐渐从档案行政管理部门独立出来,成为一种独立的经济组织。其所涉及的服务对象覆盖包括党政机关和企事业单位在内的各类组织。其业务范围也从较单纯的档案整理服务延伸到纸质档案数字化、档案管理体系建设、档案管理软件开发、档案委托保管以及建立家庭档案、个人全宗等领域。档案中介组织提供档案服务日益呈现出广阔的市场空间,随着档案行政管理部门加大规范管理力度,档案中介组织将为未来更为深入和广泛的企业档案管理社会化趋势提供强有力的市场支撑。
 
    (三)企业档案业务外包的相关管理政策分析
 
    由于目前对企业档案管理社会化的理论研究与实践管理尚在探索之中,因此我们拟通过分析国家和地方档案行政管理部门对档案中介组织相关管理规定,来探讨企业档案业务外包,乃至企业档案管理社会化在政策上的可行性。
 
    1. 国家档案行政管理部门的相关政策
 
    我国政府自改革开放以来,对各类中介组织大力提倡,并把中介组织的职能定义为服务、监督、沟通。国家档案局虽然没有在档案法规体系中明确档案中介组织的定义及规范,但在2006年发布的《档案事业发展“十一五”规划》中提到了“拓宽档案服务的新领域,探索档案信息资源增值服务和市场化开发的方法和途径,培育、发展和规范档案中介机构,做好档案咨询服务工作。”
    在2006年2月国家档案局会同国家发改委以及全国工商联共同制定的《关于促进民营企业档案工作发展的意见》一文第二条中提到:“各地档案行政管理部门要加强统筹规划,拓宽服务渠道,突出服务主题,主动为民营企业提供档案业务咨询、档案整理和代存、档案技术服务及档案人员推荐、培训等服务;适时引导建立档案业务协作组织,提供相互交流和学习的机会;逐步建立适应民营企业档案工作特点的社会化服务体系,满足民营企业对档案工作的需求。”
    2009年3月24日,国家档案局在北京召开了《中华人民共和国档案法》修改专家座谈会。国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权、副局馆长段东升出席会议,与《档案法》修订工作组成员一起听取了专家意见。与会的专家学者围绕《档案法》的修改,特别是针对《档案法》修改中遇到的六个方面的难点问题进行了讨论。其中有一个方面的讨论即涉及可否在档案法中规定档案中介机构的资质认定办法[3]。
    无论从国家档案局制定的 “十一五规划”来看,还是从国家档案局关于《档案法》的修改讨论来看,都可以看到档案中介组织越来越受到国家档案行政管理部门的重视,未来从国家层面来对档案中介组织及其行为进行规范应是可以预期的。档案中介组织作为企业档案业务外包服务提供者,对其进行规范管理,将深刻影响到企业档案业务外包模式以及企业档案管理社会化方向。
 
    2. 地方档案法规对档案中介组织的相关规定
 
    近10年来,伴随档案中介组织的迅速发展,各地档案行政管理部门也相应出台了一些地方档案法规或者管理条例,以求对档案中介组织进行规范和管理。在已颁布地方档案法规的30个省、直辖市中,除了云南、重庆、广东、湖南、青海等少数几个省没有在地方档案法规中对档案中介组织设置相关规定外,有21个省、直辖市对档案中介组织及其行为做了规定。 [4]由此可以看出各地档案行政管理部门越来越重视对档案中介组织的管理。具共性的一方面是这类地方档案法规的规定对档案中介组织普遍持认可和大力提倡的态度。而另一方面各地关于档案中介组织的规定比较笼统,几乎都是从宏观层面提出要对其进行规范管理,而没有从微观角度将具体的规范措施、管理办法及操作方式等写进法规。
    在对档案中介组织的规范化管理立法方面,上海市和浙江省走在了前列。吴加琪曾在《档案中介组织:理论、实践及发展前景》[5]一文中提及:上海市先后出台了《档案中介机构章程》、《档案中介机构人员职业道德守则》、《档案中介机构服务收费管理暂行办法》及《上海市档案中介机构管理办法》等地方性管理文件。我们推测这些条例应该是2006年及以前颁布的。浙江省档案局于2004年12月出台了《浙江省档案中介服务管理办法(试行)》,从档案中介机构的注册条件、从业范围、从业人员的资质、备案的流程、档案行政部门职责以及相应的法律责任方面进行了详细规定。2008年广东省出台的《广东省档案中介机构备案登记管理办法》,具有明显的强制性,对档案中介组织备案等方面做了详细而周密的规定。除了省级档案机构出台的地方档案法规以外,很多地级市也出台了相应的规定性文件。例如,2005年南京市制定的《南京市档案条例》、2007年8月南京市政府发布的《南京市档案条例实施细则》,均对档案中介组织进行了详细规定。2009年温州市和杭州市,先后出台了《温州市档案中介服务管理办法》、《杭州市档案中介服务机构管理工作指导意见》,这是结合各地实际而制定的有关档案中介的地方性法规。
    为存在档案业务社会化管理需求的企业提供更加专业化的服务,是档案中介组织未来的发展趋势,也是企业档案工作走上范围更大、形式更丰富的专业化、社会化管理道路的大趋势,已逐渐引起了各地方档案行政管理部门的重视,这种发展趋势也必然会带来地方性甚至是全国性档案法规在相关规定方面的增减。企业档案业务社会化管理以及与之有密切关联的档案中介组织也必将逐渐走上合法化、规范化的道路。
 
 
 
注释:
    [1] 业务外包[EB/OL] . http://baike.baidu.com/view/344105.htm?fr=ala0_1_1
    [2] 宗培岭.档案中介机构的社会定位[J].浙江档案,2005,(7):10
    [3]宋杨.国家档案局听取专家对《档案法》修订草案初稿意见[N].中国档案报.2009-04-02(1)
    [4] 潘玉民,陈晓.地方档案法规关于档案中介服务规定的集成与分析[J].档案学研究,2007,(6): 45
    [5] 吴加琪.档案中介组织:理论、实践及发展前景[J].兰台世界,2006,(2):30
 
 
 
[作者简介]
    史江,女,四川大学公共管理学院副教授,博士,主要研究方向:档案管理学;
刘婷婷,女,四川大学公共管理学院2007级硕士研究生。2011-3-17
 
 
 
 
 
来源: 《档案学通讯》2010年第5
转载自:http://www.wdjj.cn/info/info_1184.html
 
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